关中。

斐潜离开之后，原本搬离了长安的左冯翊和右扶风的治所，便为了相互协调和统一，便又重新搬了回来，归于长安城内。

左冯翊的大印在徐庶手中，京兆尹的印在贾诩手中，至于右扶风的印绶么，虽然斐潜没有明讲，但是贾诩和徐庶两个人也自然的将其塞到了庞统的手里。

当然，美名其曰是让庞统代为保管。

然后关中三巨头便算是成型了。老中青三代，刚刚好。因此可以说，关中的事务，这三个人凑一凑，就算是代表齐全了。

安置流民，虽然说是千头万绪，但是毕竟关中的底子还在，田地也不用重新开垦，只是需要将焚毁损坏的村寨村落，重新整理出来，统筹安排就是了，而这些事情，对于之前在并北和阴山就有这样工作经验的，斐潜从退伍兵卒当中安排的基层官吏来说，实际上难度并不是太大。

只是繁琐，相当的繁琐。

一群连左右都分不清楚，连最基础的一二三四都不认得的流民，要让其听从政令，并且懂得含义并且遵行，在人手并不是那么充足的条件下，自然是需要做出很多相应的细致工作的。

而在这些工作当中，对于土地的安排，这一项最为贵重的生活生产物资的安排和规划，则是关中三巨头当下最为关键的一项政务。

关中的这一片土地，可以说是经历了最多的变革，也见证了太多制度变换，从“井田制”到“名田制”，然后又经历了短暂的“王田制”，然后又重新回归“名田制”，然后又逐渐看着“名田制”走向毁灭。

因为土地制度直接关系到了上层建筑最根本的问题，牵扯到了赋税和徭役，同时也牵连到了许多重大的后续政治的制度，所以当下土地的问题，不可不慎重。

这一日，关中三巨头就坐在了一处……

“……死徒无出乡，乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。方里而井。井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩，同养公田；公事毕，然后敢治私事，所以别野人也……”徐庶捋了捋胡须说道，“奈何周王，成于井田，败也井田也，盖因人有私欲，田有私亩，以公代私，非惰即废也……”

庞统点点头说道：“‘井田’不可用，‘王田’不可取……先秦以‘名田’而强，汉初以‘名田’而盛，征西将军以名田授民，暗合天意……而关中之辈，多属井底之蛙，着实可叹，竟欲螳臂挡车……”

贾诩眯着眼，说道：“这也难免。并北行‘名田’，尚无大碍，可这关中田地，多有其主，‘名田’之策，便损其利也，’爵田‘亦如是也……不过若行‘限田’，亦难免震荡，不利于治……”

井田，名田，王田，便是在关中之地，实施过的几个比较有名的田政。

“井田制”，这个最早在华夏大地上成熟的土地制度，始自夏商，完善于周，灭亡于春秋战国。

井田以方块为形，由八家共用一井而耕之，每家各占私田一百亩，中间一百亩为公田。经此细分之后的土地形状像“井”字，故谓之井田。八家需先在公田上耕作，以缴纳被称之为“助”的劳役地租，然后各家才能对自家的私田进行耕作。

井田制之亩为百步亩，算是小亩，并且在上古之时，人口稀薄，不管怎么分都行。但是到了春秋中期，铁制农具和牛耕的出现使得公田之外的私田被大量开发，耕地面积日益扩大。贵族领主对私田的狂热追求使得公田日渐荒废，国家岁入难以为继，随后各国不得不改变劳役地租的税赋制度，纷纷实行“初税亩”，“相地而衰征”、“十一而税”等税制，井田制随即逐渐荒废。

先秦随着商鞅“开阡陌决裂封疆”的一系列改革，古老的井田制被彻底废除了，领主贵族的世袭土地所有特权也随之消亡，代之而起的是“名田制”。

名田制最突出的特征是按户籍计口授田的同时，又按军功大小分封不同的爵位和不同数量的土地，授出的土地即成为私人占有，国家不再收回，可以买卖。

按户藉授田实现了国家借用土地对农民的严密控制，凡在户籍之民皆可得一定土地，也能使民休养生息从而国家安稳，税赋充足稳定。

同时最重要的是，按军功封赏土地的制度打破了原有春秋战国时期的贵族世袭特权，产生了大批的军功地主，这对当时的社会发展产生了巨大的推动，秦因此国力大盛，最终可以一统六国。

但问题是，一个制度限制了旧有的阶级，却诞生了新兴的阶级，伴随着旧的贵族消亡了，新的大地主阶级诞生了，虽然汉初有文景之治，有令后世艳羡不已的繁荣与昌盛，但是随着社会发展，土地买卖大量出现，土地兼并的浪潮开始冲击名田制。

在这次土地兼并的狂潮中，除了普通自耕农的土地纷纷被豪强兼并外，另一类被大量兼并的土地便是军功土地。军功地主的子孙多半骄逸无度，难承其祖之遗风，他们或因违反国家法禁亡国陨命，或碌碌无为杂于庸保，祖上因军功所获得的土地皆被他们变卖一空。

再加上适宜耕作的土地相对是有限的，可以用来授予庶民的田亩也不可能无穷无尽，随着人口的增长，在经历了最初的休养生息时候，到了汉武帝时期，便基本上已经是无田可授了。

没有多余的田地了，便折算给钱了事。名田制，便完结了。

汉武帝甚至不得不自动自发的搞出了一个“限侯制”，虽然没有明文规定，但是所有列侯都是有定数的，搞死了一个才再封一个，只不过汉武帝是又是裁判又是玩家，到最后他也动不动掀桌子坏了规矩，便再也没有人愿意陪他玩了……

王莽篡夺帝位之后，曾实行了一系列新政。在土地制度上，他推行了“王田制”。王莽和其追随者认为，土地私有和自由买卖是土地兼并的根源，他们对此有着非常深刻而正确的认识，故而所推行的王田制，正是以抑制土地兼并为主要目的。

王田制的主要内容是将土地收归朝廷，禁止私人买卖土地，将男丁不过八口的家户所占土地限制在一“井”（九百亩）之内。超过部分分与乡邻宗族，无地农户可按一夫一妇受田百亩标准由朝廷授予土地。

只不过“王田制”严禁了田地买卖，这对于当时已经形成了庞大的地方豪强势力而言，无疑于刨了祖坟一般，因此，王莽上台推行新政之后，没有过多久，便天下大乱。

田地必须私有，否则还叫什么封建社会？

虽然关中三巨头并不清楚什么叫做步子太大容易扯蛋，但是废除田地私有带来的负面影响，三人也是非常明白的，同时他们也是斐潜集团的新兴利益的获益者，自然不希望自己的一生的努力，最后“啵”的一声全部成为泡影，然后土地重新被国家收回，子孙重新回归穷光蛋……

这个是人性，和时代没有什么关系。